今年3月，夷陵区开展以“全领域、全地域、大综合”为主要内容的行政执法体制改革，新组建了区综合行政执法局，将原本属于20个部门的2683项行政处罚权“归一”管理，实现一支队伍管执法。12月11日，湖北日报头版头条以《夷陵这项改革受欢迎：2683项行政处罚权“归一”执法》为题，报道了夷陵综合行政执法改革成效。

整合20个部门，一支队伍管执法

11月7日，宜昌市夷陵区稻花香集团向该区综合行政执法局赠送印有“打假维权先锋，行政执法典范”的锦旗，表达对政府重拳打假，维护企业合法权益的感激之情。

前不久，稻花香集团在外地遭遇维权难题，夷陵区综合行政执法局果断采取行动，第一时间成立专班，赶赴市场，主动出击，帮助稻花香集团减少了30多万元的直接经济损失。

“以前我们打假维权，需要集团领导请区领导协调多个部门，时间跨度长，协调难度大。”稻花香集团法务部负责人常伟说，现在只需要找执法局，简便易行，权威高效。

常伟所说的“执法局”，是今年3月，夷陵区开展以“全领域、全地域、大综合”为主要内容的行政执法体制改革，整合全区20个部门的行政执法职能，新组建的区综合行政执法局。

“将原本属于20个部门的2683项行政处罚权‘归一’管理，实现一支队伍管执法。”夷陵区委政策研究室、区委全面深化改革委员会办公室主任易小红说，以打假维权为例，涉及市场监管、文化等多个部门。过去联合执法，不仅需要各部门负责人支持，甚至还需要分管的区领导出面协调。如今，多部门的行政执法力量被整合进了一个局，有效解决了“推诿扯皮”的问题，执法效率和力度同步提升。

今年7月以来，该区综合行政执法局先后开展卫生城市创建、超限超载、非法捕捞等10大专项行动，累计出动执法人员8000余人次，办理案件1542件，罚没金额490万元，相关指标比去年同期增加4倍。

重心下移，化解“看得见管不着”

前不久，夷陵区综合行政执法局乐天溪分局接群众举报，反映莲沱村6组有人在森林防火区内，烧秸秆及野草。接到指令不到1小时，执法人员就赶到现场抓了“现行”。当事人很是惊诧：“你们怎么来得这么快！”

来得快，得益于夷陵区将综合行政执法改革与乡镇行政体制改革统筹谋划、同步推进。

在组建区一级综合行政执法局的同时，夷陵将更多执法力量前移，在全区13个乡镇（街道、试验区）设立执法分局（大队），均以区综合行政执法局的名义开展工作，初步建成上下衔接、宏微互补的综合行政执法网络，实现该区综合行政执法全覆盖。

8月1日，该区综合行政执法局接区交通运输局移送线索：恒丰907号货船涉嫌非法运砂。核实立案后，该区综合行政执法局指派太平溪分局迅速调查取证，并进行现场勘验。

经询问勘验，该船无法提供砂石合法来源凭证，违反《湖北省河道采砂管理条例》相关规定。太平溪分局于8月14日向当事人送达行政处罚决定书，没收违法砂石3300吨，价值约35万元，并对当事人处以2万元行政罚款。

“像这样的案子，涉及海事、水利、交通等多个部门，现在我们乡镇一级的分局就可以迅速办理。”夷陵区综合行政执法局太平溪分局负责人刘军说。

“队伍整合做减法，不等于执法阵地随之收缩。”夷陵区综合行政执法局副局长张开兵介绍，相反，覆盖面做加法，重心下移、关口前置、方便基层，才是夷陵综合行政执法改革的核心制度设计。

对此，夷陵区综合行政执法局乐天溪分局负责人陈所新感受深刻。“过去各个部门在乡镇没有设立专门的执法机构，执法职能由原来的七站八所代履行。”如今在每个乡镇都设立基层执法分局，九成人员充实到基层，一线行政执法薄弱短板得以补齐。

“综合行政执法的重点和难点在基层，解决问题的关键还在基层。”张开兵表示，“横向整合执法资源”与“纵向下移执法重心”的同步推进，破解了上级职能部门“管得了看不见”和镇村“看得见管不着”的执法瓶颈，不再留下执法空白和死角。

权力集中，收获更多满意度

今年“十一”黄金周，游客刘先生在景区外停车后，被当地农户收了100元停车费，打电话进行投诉。

夷陵区综合行政执法局迅速派出执法人员，当天就处理到位。“当天就能解决，蛮好！”刘先生满意地说。

之前执法力量分散，有好处就抢着干，有责任就踢皮球。综合行政执法局成立后，没有皮球可踢，当仁不让挑起大梁。

“十一”期间，夷陵综合行政执法局发挥“大兵团”作战优势，铁腕亮剑，一次调动80多名执法人员，开展旅游市场专项执法检查，集中整治黑车、黑导、黑中介。

“领导班子齐上阵，每天起早贪黑，参与执法检查，没休一天。”虽然辛苦，但让夷陵区综合行政执法局副局长王波欣慰的是，国庆期间12301旅游专线实现零投诉。

执法检查是一项重要权力，如何用好这柄高度集中的权力，成为关注焦点。

“一支队伍执法，关键不能戴歪这顶‘大盖帽’。”王波说，新的“综合执法”大盖帽，相当于过去的13顶“大盖帽”，很精神，也很重，“但不好戴，帽沿上印有紧箍咒呢。”

王波所说的“紧箍咒”，是夷陵专门制定了执法公示、执法过错责任追究、督查等制度，健全依据权责清单追责机制。同时，还将推进“互联网+执法”“互联网+监管”，进一步促进行政执法透明化、高效化。

今年，夷陵在对综合执法改革测评中，乡镇党委政府和市场主体对“一支队伍管执法”普遍认可。（湖北日报全媒记者黄璐 通讯员袁平 赵清刚）

（编辑彭莉 责编朱家梅）