如何打破教育编制人事壁垒，充分激活教师群体活力？如何填平城乡教育发展鸿沟，更好实现教育均衡化？2018年，夷陵区全面推进“区管校聘”改革，全区义务教育公办学校511名教职工通过公开配量竞聘、调剂等方式进行交流轮岗，城乡教师配置更趋合理。

问题导向：望闻问切究病根

坐落于邓村乡的江坪小学，地处边远山区，工作条件十分艰苦。往年，这所学校一直面临着缺老师的困境。“区管校聘”改革全面铺开后，江坪小学头一次实现18个教师岗位满编，除7位本地老师外，其余11位老师都是从其他学校申请交流轮岗而来。

从“留不住”到“主动来”，“区管校聘”改革带来的转变，究竟是如何产生的呢？夷陵区教育局党组成员、工会主席赵晓峰说，“区管校聘”改革，就是要解决夷陵区教育系统多年积累的编制人事问题。

经过夷陵区委、夷陵区政府多轮考察调研发现，这些问题突出表现为城乡之间、学段之间、学区之间、镇村之间“四个不均衡”。75%的教师集中到了城区、集镇，山区难留教师。2017年秋季，全区初中富余教师158人，小学差教师88人。夷陵区教育局政工科科长余君智说，超编学校部分老师没有课上，转岗到教辅后勤岗位；缺编学校，每年都要聘请代课教师，既保证不了教学质量，又增加了财政负担。教师队伍的结构失衡，必须通过改革来优化解决。

民主决策：公正公开重洗牌

2018年8月初，随着第一轮竞聘进岗结果公示，三峡小学校长吴强的各种压力也接踵而至。他既要回复被分流教师的质疑申诉，又要考虑分流教师第二轮竞聘进岗的合适岗位。此时，51岁的老教师栾定富来到他的办公室。在第一轮竞聘中，栾老师未能进岗，被分流了。栾定富有严重的颈椎病和腰椎病，定期要做理疗，竞聘分流的结果出来之后，栾定富对吴强说，虽然这次竞聘竞岗落选了，但他没有任何怨言，因为他参加了整个竞聘竞岗的全过程，从讨论稿的发布征集意见，最后审议通过，最后到逐层竞聘竞岗，结果产生，整个过程都是公平公正公开的，他是非常服从学校这个结果的。

全区义务教育阶段，总共有2347名教师参加“区管校聘”改革，改革后交流轮岗的就有511人。夷陵区教育局政工科科长余君智介绍，交流轮岗的教师所占比例较大，让所有满意也是不现实的。但改革办法方案是通过民主决策程序层层通过的，竞聘是公开公正的，这就确保了改革的整体平稳推行。

从2017年底至2018年5月，历时半年，层层征求意见，经过夷陵区级重要会议三次讨论，修改易稿22次，《夷陵区义务教育阶段学校教职工竞聘进岗工作实施方案》终于在5月8日印发实施。

今年暑期，由夷陵区委、夷陵区政府统筹，一场教师队伍“重洗牌”全面展开。竞聘流程为“四级三轮”，“四级”即校长（含副校长）、中层管理人员、班主任及学科负责人、教职工四个层级竞聘；“三轮”即按校内、学区校际、跨学区三个轮次依次竞聘。夷陵区教师发展中心副主任张俊萍说，各学校根据教师发展中心设置的岗位数公布岗位，老师报名在采用双向选择，现场打分，现场公示的办法进行竞聘，整个老师队伍，能上能下能进能出。

改革红利：交流轮岗激活力

改革中，19名教师从城区到郊区，39名教师从集镇学校到边远学校，72名教师从初中到小学，197名教师跨学区流动。教师队伍的数量、区域、年龄等结构得到优化，教师资源配置更趋合理。 夷陵区教师发展中心副主任张俊萍说，他们还根据学校不同地域类别设定交流岗位的比例，让整个队伍动起来，在动的过程中促进教师队伍结构的合理化建设，设岗的时候严格执行国家标准，大型学校按照生师比进行设岗，小学是19:1，初中是13.5：1，小型学校按照班师比1:3进行设岗。

改革不仅优化了教师队伍结构，更激发了教师队伍的活力。夷陵区教师发展中心副主任张俊萍说，过去像班主任、教研组长、备课组长，这样的岗位都得校长亲自出面去做工作，求着老师做，改革之后，这些岗位老师们都是争着做抢着做。

一系列配套政策，将“区管校聘”改革逐步引向深入。夷陵区建立“教育共同体”，由5所城区优质学校担任“盟主”，与其他学校“结盟”，在办学理念、文化建设、学校管理、教育教学等方面引领共同发展，促使教师交流常态化，推动城乡教育一体化，促进义务教育学校优质资源共享。

同时，夷陵区通过增加职称评定、评优表模指标，进城考试加分，落实农村工作津贴、教师发展基金等系列激励政策，给农村教师未来发展吃下“定心丸”。夷陵区教育局党组成员、工会主席赵晓峰说，实施“区管校聘”改革，优化了城乡教师均衡配置，激发了教师队伍活力，保持了教师队伍总体稳定，有效推动了夷陵区城乡教育优质均衡发展。

（夷陵广电全媒体记者王雪娇 毕仁科 刘望舒 通讯员吴宏福 编辑彭莉）